Pensar Contábil, Vol. 25, No 87 (2023)

Tamanho da fonte:  Menor  Médio  Maior

Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM): Uma Revisão Sistemática da Produção Acadêmica Brasileira

Suélem Viana Macedo, Luiz Antônio Abrantes, Josiel Lopes Valadares, Marconi Silva Miranda

Resumo


Financial Compensation for the Exploration of Mineral Resources (CFEM): A systematic review of Brazilian academic production 


Resumo

O presente trabalho teve como objetivo analisar as discussões na literatura nacional sobre a compensação financeira pela exploração de recursos minerais (CFEM), a partir de uma revisão sistemática. Os resultados sugerem que a partir de 2017 houve um aumento considerável de estudos sobre a CFEM, sendo que os trabalhos empíricos tiveram como lócus de análise, em sua maioria, o contexto municipal. Observou-se, ainda, que o direito é a área que mais se interessa pela temática. Com base nos estudos encontrados, verificou-se que a produção acadêmica nacional discute a CFEM, principalmente, a partir de três grandes perspectivas: natureza jurídica, efeitos e externalidades. Para além das discussões jurídicas, enquanto algumas pesquisas se restringem a mensurar o impacto positivo ou negativo da CFEM no desenvolvimento dos municípios, outros trazem também as externalidades causadas pela atividade mineradora e pelo direcionamento inadequado dos seus recursos pelos gestores municipais. 
Palavras-chave: Administração pública. CFEM. Natureza jurídica. Efeitos. Externalidades.


Abstract

This study aimed to analyze the discussions in the national literature on financial compensation for the exploitation of mineral resources (CFEM), based on a systematic review. The results suggest that, as of 2017, there was a considerable increase in studies on CFEM, with the empirical works having as their locus of analysis, most of them, the municipal context. It was also observed that the law is the area that is most interested in the theme. Based on the studies found, it was found that the national academic production discusses CFEM, mainly, from three major perspectives: legal nature, effects and externalities. In addition to legal discussions, while some surveys are restricted to measuring the positive or negative impact of CFEM on the development of municipalities, others also bring the externalities caused by mining activity and the inadequate targeting of its resources by municipal managers. 
Keywords: Public administration. CFEM. Legal nature. Effects. Externalities.

Referências

ANM. Agência Nacional da Mineração de 2017. Disponível em: . Acesso em: 02 maio 2019.

ARNAUT, G. C. L.; VASCONCELOS, F. C. W.; SILVA, B. A. Mineração de areia e Meio Ambiente: impactos, políticas e legislação. Reuna, v. 14, n. 2, p. 13-27, 2009.

BRAGA, R. de L. M. da S. Compensação financeira pela exploração de recursos minerais – CFEM e as energias renováveis:  uma contribuição para o desenvolvimento sustentável.  Mestrado em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentável. Escola Superior Dom Helder Câmara, Belo Horizonte, 06/03/2018, 77 f.

BRASIL.  Decreto no 1, de 11 de Janeiro de 1991. Regulamenta o pagamento da compensação financeira instituída pela Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e dá outras providências. Publicado no DOU de 14.1.1991.

BRASIL.  Lei nº 13.540, de 18 de dezembro de 2017. Altera as Leis n º 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e 8.001, de 13 de março de 1990, para dispor sobre a Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM). Publicado no DOU de 19.12.2017.

BRASIL.  Lei nº 8.001, de 13 de Março de 1990. Define os percentuais da distribuição da compensação financeira de que trata a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e dá outras providências. Publicado no DOU de 14.3.1990.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado, 1988.

CARVALHO, L. M. A. de. A intervenção estatal via exações (TRFM e CFEM) sob a perspectiva da proteção do meio ambiente na atividade minerária e o “Caso Samarco”. Mestrado em Instituições Sociais, Direito e Democracia. Universidade FUMEC, Belo Horizonte, 11/12/2017, 108 f..

CERQUEIRA, J. S.; REZENDE, A. A.; SANTOS, C. E. R. Os Efeitos dos Royalties da Mineração sobre a Promoção do Desenvolvimento Econômico dos Municípios Baianos: Uma Análise do Período de 2009 a 2011 por meio da Abordagem DEA. RACE: Revista de Administração, Contabilidade e Economia, v. 16, n. 2, p. 603-632, 2017.

CHAGAS, C. A. N. Dinâmica de desenvolvimento local e contradições do ciclo mineral: um balanço da utilização da Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM) no Município de Oriximiná (Pa) nas últimas quatro décadas (1970/2010). Mestrado em Economia. Universidade Federal do Pará, Belém, 16/08/2018, 85 f..

DALPIAN, H. O lucro privado da atividade mineradora brasileira enquanto sub-remuneração do Estado'. Mestrado Profissional em Economia. Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul, Porto Alegre, 31/05/2018, 158 f.

ENRIQUEZ, M. A. Mineração: maldição ou dádiva. Os dilemas do desenvolvimento sustentável a partir de uma base mineira. São Paulo: Signus, 2008.

EUCLYDES, A. C. P. Contradições da política ambiental por meio de incentivos financeiros: os casos do ICMS ecológico e da CFEM nos municípios do Quadrilátero Ferrífero (Minas Gerais, Brasil). Rev. Árvore [online]. 2013, vol.37, n.6, pp.1083-1092.

FERNANDES, F. R. C. et al. Recursos Minerais e Comunidades: impactos humanos, socioambientais e econômicos. Rio de Janeiro: CETEM/MTC/CNPQ, 2014.

FERNANDES, S. de M. Recursos Naturais e Desenvolvimento Econômico no Brasil: uma análise a partir da CFEM. Mestrado em Economia. Universidade Federal da Bahia, Salvador, 30/07/2013, 96 f.

FERREIRA, G. L. L. A mineração no quadrilátero ferrífero - MG:  Análise espacial da atividade na região nos anos 2000 e 2010. Mestrado em Geografia - Tratamento da Informação Espacial. Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, Belo Horizonte, 04/05/2015, 97 f. 

FERREIRA, T. R. Royalties Minerais e Capacidade de Gestão em Governos Locais: um estudo em municípios mineradores de Minas Gerias. Mestrado em Administração Pública e Governo. Fundação Getúlio Vargas/SP, São Paulo, 25/02/2013, 122 f.. 

FIGUEREDO, D. D. V. de. A união como gestora dos recursos minerais e sua repercussão no enquadramento das receitas oriundas da CFEM. Mestrado em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentável. Escola Superior Dom Helder Câmara, 16/12/2014, 110 f.

GALVÃO, C. M., SAWADA, N. O., TREVIZAN, M. A. Revisão Sistemática: Recurso que Proporciona a Incorporação das Evidências na Prática da Enfermagem. Revista Latino-Americana de Enfermagem, v. 12, n. 3, p. 549-556, 2004.

GRANDO, V. M. Estudo da correlação entre o consumo de explosivos e a produção de agregados em pedreiras de rochas vulcânicas no Rio Grande do Sul. Mestrado em Avaliação de Impactos Ambientais. Centro Universitário La Salle, Canoas, 19/12/2014, 106 f. 

HARTWICK, J.M. “Intergenerational Equity and the Investing of Rents from Exhaustible Resources”. American Economic Review 67, nº 5, dez/1977, 972-974.

HERNANDEZ, F. G. Compensação financeira pela exploração de recursos minerais: regra matriz de incidência. Doutorado em Direito. Universidade de São Paulo, 01/06/2010, 345 f.

HOTELLING, H. “The Economics of Exhaustible Resources”. Journal of Political Economy, Abr/1931, pp. 137-175.

IBRAM. INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAÇÃO. A Força da Mineração Brasileira. Brasília: 2012.

JUNIOR, G. D. Compensação Financeira Pela Exploração de Recursos Minerais – CFEM  Natureza Jurídica. Mestrado em Sociologia e Direito. Universidade Federal Fluminense, Niterói, 03/07/2014, 97 f..

LUBAMBO, C. W. Desempenho da gestão pública: que variáveis compõem a aprovação popular em pequenos municípios? Sociologias, Porto Alegre, n. 16, Dec. 2006.

MARTINS, J. A. de A.; TOMELIN, G. A. Regime jurídico da Compensação Financeira sobre Exploração Mineral – CFEM. Belo Horizonte: Fórum, 2014.

MONTEIRO, M. A. de. Amazônia: mineração, tributação e desenvolvimento re­gional. Novos Cadernos NAEA, v. 7, n. 2, p. 159-186, dez. 2004.

OMACHI, G. Y. Estudos para o aumento da vida útil das minas de minério de ferro do Quadrilátero Ferrífero, MG. Mestrado em Engenharia Mineral. Universidade Federal De Ouro Preto, Ouro Preto, 24/09/2015, 84 f.

PACHECO, C. A. G. A aplicação e o impacto dos royalties do petróleo no desenvolvimento econômico dos municípios confrontantes da Bacia de Campos. Monografia de bacharelado, Instituto de Economia, Universidade Federal Fluminense, 2003.

PINHEIRO, L. A. L. Royalties da mineração em Canaã dos Carajás. Mestrado Profissional em Uso Sustentável de Recursos Naturais em Regiões Tropicais. Associação Instituto Tecnológico Vale – Desenvolvimento Sustentável, Belém, 31/10/2016, 47 f.

POSTALI, F. A. S. et al. O retorno social dos royalties do petróleo nos municípios brasileiros. In: XXXVI Encontro Nacional de Economia.  NPEC. Associação Nacional dos Centros de Pós-graduação em Economia, Anais... 2008.

RODRIGUES, A. C. M.; SILVEIRA, S. DE F. R.; ABRANTES, L. A. Avaliação dos Indicadores Orçamentários e Socioeconômicos dos Municípios Mineradores e Não Mineradores em Minas Gerais. IN: Encontro De Administração Pública E Governança, 3, 2008. Salvador, BA. Anais eletrônicos... Salvador: ANPAD, 2008.

RODRIGUES, L. da S. M. Atividade de mineração do semiárido da bahia: um modelo para evidenciação da sustentabilidade ambiental. Doutorado em Geologia. Universidade Federal Da Bahia, Salvador, 18/05/2016, 109 f..

RODRIGUES, L. S. M.; ANJOS, J. S. A. D. Relatório de Sustentabilidade Aplicado a Gestão Pública para Municípios com Atividade de Mineração: O Caso Jaguarari/BA. Revista Gestão & Planejamento, v. 19, n. 1, p. 292-312, 2018.

SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de Impacto Ambiental: conceito e métodos. São Paulo: Oficina de Textos, 2008.

SANTOS JUNIOR, C. L. As alterações no regramento jurídico da compensação financeira pela exploração de recursos minerais: uma análise sobre a ratio legis da lei nº 13.540/2017. Mestrado em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentável. Escola Superior Dom Helder Câmara, Belo Horizonte, 19/02/2018, 90 f.

SILVA, L. F. da et al. Correlação das Variáveis Socioeconômicas e Ambientais com royalties Petrolíferos e CFEM Municipais. Floresta Ambient. [online]. 2017, vol. 24.

SILVEIRA, R. A. da. Aspectos jurídicos da compensação financeira pela exploração de recursos minerais – CFEM. Mestrado em Direito. Pontifícia Universidade Católica De São Paulo, São Paulo, 01/07/2010, 148 f.

THOMÉ, R. A função socioambiental da CFEM (Compensação Financeira por Exploração de Recursos Minerais. Revista dos Tribunais: Revista de Direito Ambiental, v. 14, n. 55, p. 175-188, jul./set. 2009.

TINOCO, V. B.; LUSTOSA, M. C. J. Aplicação dos royalties do petróleo em regiões de baixo desenvolvimento: o caso de Coruripe, Alagoas. Encontro Nacional da ANPPAS, v. 5, 2008.

TROPIA, R. R. A compensação financeira pela exploração de recursos minerais (CFEM) e o fechamento de mina: uma análise de dois municípios mineradores. Mestrado em Engenharia Mineral. Universidade Federal De Ouro Preto, Ouro Preto, 30/03/2015, 70 f.



Texto Completo: PDF

Licença Creative Commons
Esta obra está licenciada sob uma Licença Creative Commons Attribution 3.0.

Submissões de artigos deverão ser enviadas para o email pensarcontabil@crcrj.org.br

CONCEITO QUALIS/CAPES: A3

ISSN eletrônico: 2177-417X
ISSN Impresso: 1519-0412

Esta revista está indexada em www.latindex.org. , www.spell.org.br, e www.cnen.gov.br/centro-de-informacoes-nucleares/livre e www.ebsco.com


      

 

EBSCO